安徽省人民防空办公室关于公用人防工程公益化使用的指导意见（试行）

各市县人防办，省人防办机关各处、各直属单位：

为贯彻落实《安徽省实施<中华人民共和国人民防空法>办法》，推进人民防空建设与经济社会融合发展，鼓励人防工程平时利用，支持社会公益事业，服务保障社会民生，结合我省实际，现对全省公用人防工程（含早期人防工程和退出战备序列人防工程，下同）公益化使用提出如下意见。

一、工作原则

（一）坚持安全管理。在确保安全的前提下，开展人防工程公益化使用。提高人防工程整体安全水平，提升风险防控和隐患治理能力，及时防范和有效化解安全风险，确保人防工程安全使用。

（二）坚持公益便民。坚持人防公益属性，积极推动人防工程合理利用，做到听民意、问民需、解民忧、惠民生，增强人民群众的获得感、幸福感和安全感。

（三）坚持平战结合。加强人防建设与经济社会发展、韧性城市、应急管理相结合，保障人防工程战备需求，促进军民融合发展，发挥人防工程战备效益、社会效益、经济效益。

（四）坚持以用促管。推进公用人防工程公益化使用，落实维护管理责任，加强维修养护资金来源保障，提升维护管理水平，实现以用促管。

二、工作任务

（一）开展公用人防工程基本情况调查。组织开展摸底调查，摸清公用人防工程建成年代、位置、面积、权属、战时功能、建筑质量、内部环境、出入条件、规划用途、使用和管理现状、存在问题等基本情况，建立公用人防工程电子档案，实施目录清单管理。摸底调查范围包括，除人民防空指挥工程外，由人民防空部门投资修建或管理的公用人防工程、退出战备序列人防工程和早期人防工程。

（二）分类推进公用人防工程公益化使用。平时有开发利用价值的早期人防工程，应当尽量利用开发，结合韧性城市建设人防科普宣教场所、小型图书借阅基地、人防历史馆等文化设施，建设小型健身场所、社区活动中心等康体设施，社区养老配套用房、公共服务、便民驿站、纳凉点等社区综合服务设施。长期闲置的公用人防工程和退出战备序列人防工程，平时可建设为汽车库、自行车库等地下停车设施，便利店、菜市场等商业设施以及物流中转站、应急物资储备库等仓储设施。

（三）探索公用人防工程公益化使用机制。各市人防部门结合本地区工作实际，编制人防工程公益化使用管理方案，规范公用人防工程公益化使用程序和审查机制，明确平时使用功能、管理责任单位、安全管理措施、公众参与机制等内容，建立完善人防工程公益化使用制度，实现公益化使用人防工程流程式、动态化、全周期管理。

（四）加强人防工程公益化使用安全管理。实施安全使用责任书制度，明确安全使用责任和义务。开展安全检测评估，进行安全隐患排查治理。对早期人防工程存在的安全隐患，应及时整治并加强安全监管。对公用的和退出战备序列的人防工程，重点做好消防、进排风、照明设备设施和供电线路的检修等，消除不安全因素。

（五）严格公用人防工程使用管理。实行合同管理，明确公用人防工程使用功能、维护管理责任义务、违约责任、变更使用功能应履行的程序等。实施《人防工程平时使用证》管理制度，明确工程使用公益化属性和非营利性用途等。落实维修养护责任，加强日常监督管理和检查，确保工程不转租转借，实现有效管控。

（六）鼓励结建人防工程公益化使用。各级人防部门要充分发挥自身优势，积极整合人防资源，引导社会资本和社会力量的介入，紧贴居民群众实际需求，鼓励结建人防工程作为公共服务及便民设施项目使用，积极与城市更新、街区更新相协同，补充完善城市街区服务功能。

三、工作要求

（一）加强组织领导。各级人防部门要高度重视公用人防工程公益化使用工作，提高为民服务意识，落实工作责任，建立健全工作机制，创新工作方式方法，加强综合保障和协调联动，整合区域资源，形成工作合力。

（二）施行负面清单管理。建立负面清单管理制度，以清单方式明确列出应禁止的平时使用功能（附件）。各级人防部门要提高综合监管能力水平，加强与其他部门协同配合，适时开展联合执法，对已进行公益化使用的公用人防工程业态进行排查整治。

（三）做好宣传引导。各级人防部门要加强宣传引导，依法依规做好政策解释工作，增进群众对公用人防工程公益化使用的了解。加强对违规使用有关行为的监督，及时回应群众关切，营造有利于工作发展的舆论氛围。

 

附件：安徽省公用人防工程公益化使用负面清单

 

 

安徽省人民防空办公室       

2021年12月28日      

安徽省公用人防工程公益化使用负面清单

（试行）

 

 

 

 

 

抄送：安徽省安全生产委员会办公室、中共安徽省委军民融合发展委员会办公室。

安徽省人民防空办公室综合处     　       2021年12月28日印发